去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張局面，雖然在各有關(guān)地區、部門(mén)和主要油氣企業(yè)通力合作下“有驚無(wú)險”地過(guò)了冬，但也提醒有關(guān)部門(mén)不能再臨時(shí)抱佛腳了。當前，各方高度重視天然氣供應問(wèn)題，正在大力推進(jìn)產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，未來(lái)應對用氣緊張方面的措施將更加及時(shí)、從容——

    2017年，我國天然氣消費量達到2386億立方米，同比增長(cháng)15.9%。今年以來(lái)，天然氣消費呈現出“淡季不淡”的特點(diǎn)，1月份至7月份，天然氣表觀(guān)消費量1572億立方米，同比增長(cháng)17.8%。

    日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為天然氣改革發(fā)展繪出了“施工圖”。隨著(zhù)采暖期漸近，今年供需情況如何？是否能夠滿(mǎn)足民生用氣需求？

   供需處于“緊平衡”狀態(tài)

    去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張局面，在各有關(guān)地區、部門(mén)和主要油氣企業(yè)通力合作下“有驚無(wú)險”地過(guò)了冬。今年供需形勢如何？

    國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平博士預計，今年天然氣需求量大概在2700億立方米。按照去年國產(chǎn)氣量增速計算，今年供應量大概在2650億立方米，供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。

    “今年冬天如果寒冷時(shí)間過(guò)長(cháng)，不排除部分地區特別是用氣量比較大的地區出現短時(shí)供應緊張情況，但規模和持續時(shí)間應該會(huì )比去年大大緩解?！眲M(mǎn)平表示，從中央到地方都高度重視天然氣供應問(wèn)題，正在大力推進(jìn)產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，況且今年的預案更加充分，應對用氣緊張方面的措施將更及時(shí)。

    在北京世創(chuàng )能源咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)楊建紅看來(lái)，今年天然氣消費增量將大致接近去年，在350億立方米左右。盡管緊張，但我國獲取資源的能力已經(jīng)大大增強。

    中債資信天然氣行業(yè)研究團隊認為，今年較去年提前一個(gè)月進(jìn)入保供季，且前期“三桶油”都在擴大LNG進(jìn)口的現貨采購，為冬季天然氣消費旺季提前做準備。從消費區域來(lái)看，京津冀地區、山東地區是“煤改氣”增量最明顯的區域，缺口最大。

   加快建設產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系

    近年來(lái)，我國天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，消費能力和供給能力大幅提高。對此，楊建紅表示，多重因素推動(dòng)天然氣消費持續增長(cháng)。首先，天然氣與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，經(jīng)濟向好成為天然氣消費增長(cháng)的基礎；其次，為打贏(yíng)藍天保衛戰，大氣污染防治力度會(huì )持續加大，“煤改氣”等措施的實(shí)施速度不斷加快。同時(shí)，國家支持天然氣發(fā)展的政策更加明朗化，近日出臺的《意見(jiàn)》規格之高、措施之明確、責任之落實(shí)前所未有。此外，從國際市場(chǎng)來(lái)看，世界天然氣供應寬松，油氣價(jià)格相對處于低位。

    “從以上因素來(lái)看，我國天然氣發(fā)展具有巨大潛力和廣闊空間?！睏罱t認為，“十三五”期間我國天然氣市場(chǎng)仍將保持快速增長(cháng)趨勢，但增速將逐步放緩。

    全球市場(chǎng)供應寬松，為何國內會(huì )出現緊張局面？楊建紅表示，地下儲氣庫調峰能力不足是主要瓶頸。從供需來(lái)看，資源供應增量沒(méi)有市場(chǎng)需求增長(cháng)速度快，特別是國產(chǎn)氣的增量難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

    資料顯示，目前全國儲氣能力僅為消費量的5%至6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平。天然氣干線(xiàn)管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔了相當于美國1/3的天然氣消費規模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統相對脆弱。

    劉滿(mǎn)平表示，正如《意見(jiàn)》所指出的，當前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，主要是天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系還不完備，具體表現在9個(gè)方面，包括國內產(chǎn)量增速低于消費增速，進(jìn)口多元化有待加強，消費結構不盡合理，基礎設施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設施建設運營(yíng)存在安全風(fēng)險等。

    劉滿(mǎn)平表示，要想解決問(wèn)題，單純依靠某項政策或某個(gè)環(huán)節的改革是不行的，必須在整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，實(shí)行全面改革。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》通過(guò)“定目標、建機制、促改革、分責任、抓落實(shí)”，對天然氣當前及未來(lái)長(cháng)期發(fā)展將產(chǎn)生非常重要和積極的影響，有利于破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

    目前，在基礎設施建設方面，今年初國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，明確了中貴聯(lián)絡(luò )線(xiàn)增輸、陜京四線(xiàn)增輸、廣西LNG接收站與中緬管道連通、廣東區域LNG接收站與西二線(xiàn)連通等11項重點(diǎn)工程，涉及20個(gè)省份。全部按期投產(chǎn)后，今年可基本形成向京津冀地區新增供氣能力每日6000萬(wàn)立方米，其中“南氣北送”新增能力約每日3000萬(wàn)立方米。

    今年5月份，理順居民用氣門(mén)站價(jià)格方案已經(jīng)出臺。專(zhuān)家表示，價(jià)格是平衡供需關(guān)系的重要杠桿，天然氣價(jià)格從門(mén)站環(huán)節并軌后，有效緩解了上游供氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，可以促使企業(yè)更多地擴大氣源。同時(shí)，居民用氣價(jià)格變動(dòng)以后，也會(huì )抑制部分不必要的浪費。

    “煤改氣”要“以氣定改”

    2017年我國開(kāi)始啟動(dòng)北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，比“2+26”通道城市平均多下降5個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數同比減少57%，比“2+26”通道城市平均多減少4個(gè)百分點(diǎn)。

    “煤改氣”是清潔取暖的重要方式，但專(zhuān)家指出，清潔取暖并不等于“煤改氣”或“煤改電”，而是要堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

    《意見(jiàn)》強調，“煤改氣”要“以氣定改”，突出重點(diǎn)。合同全覆蓋將作為有序實(shí)施“煤改氣”的重要保障措施，新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區的冬季取暖散煤替代。氣源保障的重點(diǎn)是京津冀及周邊和汾渭平原。

    中債資信天然氣行業(yè)研究團隊告訴記者，“煤改氣”從2013年開(kāi)始推進(jìn)，由于2017年是“大氣十條”的第一階段考核年，因此“煤改氣”明顯加速，天然氣消費量增速明顯提升。

    楊建紅分析說(shuō)，“煤改氣”分成居民用氣、采暖用氣和工業(yè)“煤改氣”三塊，其增量大概占2017年總增量的1/3以上。2017年，“煤改氣”增量主要體現在工業(yè)領(lǐng)域，居民“煤改氣”主要是加大了采暖季用氣的負荷，對整個(gè)增量的貢獻其實(shí)并不太大。

    “‘煤改氣’要在落實(shí)氣源的情況下按規劃有序推進(jìn)，去年有的地方是先把工程弄起來(lái)再去找氣源，人為加大了供需矛盾。今年要求‘以氣定改’，氣源不到位的地方不能強制推進(jìn)，‘煤改氣’的用氣增速相對會(huì )放緩?！眲M(mǎn)平說(shuō)。

    楊建紅表示，天然氣全年運行呈現U字形特征，供暖季用量大，非供暖季用氣量小?！澳壳疤烊粴猱a(chǎn)供儲銷(xiāo)系統越來(lái)越復雜，臨時(shí)抱佛腳是抱不動(dòng)的。為了避免發(fā)生去年的情況，應對工業(yè)領(lǐng)域不會(huì )因限供或停供產(chǎn)生大問(wèn)題的可中斷供應，提前控制甚至停供?！?/div>

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